2015年全省教育系统党风廉政建设

暨治理教育乱收费工作视频会议精神

2015年全省教育系统党风廉政建设暨治理教育乱收费工作视频会议2015年3月31日在省教育厅召开。省教育厅厅长刘教民、省纪委驻省教育厅纪检组长张庆文、省教育厅副厅长李胜利分别在会上作了重要讲话。我院党委书记刘志辉和院纪委人员参加了会议。

张庆文总结了2014年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了2015年的主要工作任务。指出，2015年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；认真落实省委八届九次全会和省纪委八届五次全会、省政府第三次廉政工作会议的部署要求，坚持全面从严治党、依规治党，深入落实“两个责任”，深化纪律检查体制改革，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，强化监督执纪问责，持续发力惩治腐败，以铁的纪律加强纪检监察干部队伍建设，坚定不移推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。

（一）加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加突出位置

严明政治纪律和组织纪律。教育系统各级党组织要把纪律建设放到更重要位置来抓，不折不扣拥护和维护党的路线方针政策，坚决贯彻执行上级党委、政府的决策部署，保证政令畅通、政令执行。要切实增强组织观念，坚持和健全民主集中制，严格执行请示报告制度，严守组织纪律和组织程序，自觉接受组织安排和纪律约束。要严格行政管理、行业监管和业务活动中的纪律和规矩，把党规党纪贯彻落实到教育政策制定、教学科研管理等各项工作中。全体干部特别是党员领导干部要做严守纪律、严明规矩的模范，自觉担当起维护纪律、推进事业发展的责任。广大教师要严守教育规矩、教学规矩、课堂规矩，把握教书育人的正确方向。坚决维护意识形态领域的工作纪律。全面落实《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，全面维护和落实党对教育系统意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强对执行纪律情况的监督检查。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，严肃查处不守纪律、不讲规矩的行为。

（二）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”

聚焦突出问题，强化专项治理。紧紧扭住落实中央八项规定精神这个主要抓手，注重研究新情况新问题，坚持抓一个个时间节点，持续纠一个个具体问题。紧紧盯住“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、公款旅游和公款送礼等问题。紧紧抓住干部群众反映强烈的突出问题，专项治理公务接待、办公用房、会议培训、因公出国（境）、违反财经纪律滥发奖金津贴、领导干部兼职取酬等方面的问题。抓住教师节、升学毕业和传统节日等关键节点，严厉查处违规收受礼品礼金和参加有失公允的谢师宴、升学宴问题。紧紧抓住教育体制改革和审批制度改革，继续解决乱摊派、评比考核过多过滥等问题，严肃查处乱作为、不作为和评审评估评价中的违规违纪问题。加大执纪检查力度，严肃查处顶风违纪行为。各级党组织要强化和落实抓作风建设的主体责任，采取集中联查、跟踪督办等方式推动制度落实，切实破解制度落实不到位、成效不明显的问题。坚持把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查的重点，作为纪律处分的重要内容，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。对违反中央八项规定精神典型问题、顶风违纪搞“四风”的，要加大公开曝光的力度。对因组织领导不力，导致管辖范围内出现严重顶风违纪问题的，不仅要曝光问题、惩处当事人，还要追究相关领导责任，对顶风违纪者所在部门和单位党委、纪委进行问责。提高纪律审查质量和效率。坚持快查快办，查清主要违纪事实，该纪律处分的及时给予处分，该组织处理的作出处理，该移送司法机关的按程序移送。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，对于在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面存在苗头性、倾向性等问题的，进行约谈提醒或函询；对于虽不构成违纪但造成不良影响，或者虽构成违纪但依据有关规定可以免于党纪政纪处分的，及时对其进行诫勉，惩前毖后、治病救人。创新纪律审查方式方法。建立健全驻厅纪检组与直属高校所在市纪委办案工作协调机制，促进问题线索沟通、案件查办协同、案件处理协调、办案成果共用。进一步推进交叉办案、联合办案，增强纪检监察干部办案能力。

（四）发挥巡视监督利剑作用，强化不敢、知止氛围

高度重视巡视工作。省委决定加大高等学校巡视力度，专门组建2个省委教育专项巡视组，在省委巡视工作领导小组领导下，主要负责对厅直属一般本科院校和专科院校的巡视，配合省委巡视组对省属重点院校及市属高校进行巡视。3月27日，省委召开2015年第一轮巡视工作动员部署会，省委确定4所厅直属高校（2所本科2所专科）接受第一轮巡视，其他高校也要陆续接受巡视，实现常态化，全覆盖。巡视工作的主要任务是，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑。一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是着力发现是否存在“四风”问题；三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。根据高校的特点，主要是三个突出、三个重点：突出对落实“两个责任”情况的监督检查，突出对执行政治纪律和政治规矩情况的监督检查，突出对利用教育资源寻租腐败的监督检查。紧紧盯住重点人、重点事、重点问题。重点人就是：十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点事就是：招生、基建、物资采购、科研经费、校办企业经营管理等方面反映突出的具体事项；重点问题就是：公共资源的决策权、审批权、支配权等重要权力行使运用中可能出现的腐败问题。抓好巡视整改，着力解决问题。被巡视单位党委和行政领导班子要严肃认真对待巡视整改意见建议，抓好落实。被巡视单位党委是整改落实的主体，党委一把手是整改落实第一责任人，要签字背书、尽职尽责。对巡视发现的问题线索处置，纪检监察、组织人事部门是责任主体。对共性问题和普遍性问题的处理解决，相关党政管理部门是责任主体。巡视结果和整改情况都要向社会公开，接受社会监督。

(五）深化监控机制建设，把权力关进制度的笼子

认真研究教育系统权力运行的特点和规律，在继续抓好财务管理、基建工程、招生考试、物资采购、后勤管理、干部队伍建设等领域风险防控的同时，今年要把国有资产管理、科研经费使用、校办企业和附属医院运营作为权力运行监控的重点，加强审计，强化公开，推进权力公开透明规范运行。

加强国有资产管理。各地、各高校要严格贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策，认真做好国有资产配置、使用、清产核资和产权登记工作，建立健全具体管理制度，确保国有资产安全和完整。加强科研经费监管。认真贯彻落实关于加强财政科研项目和资金管理的有关规定，加快推进高校科研项目和经费管理改革，强化科研经费公共属性，强化项目承担高校法人职责，加强经费核算，健全内控机制。加强高校对外投资经营特别是校办企业和附属医院监管。校办企业和附属医院要完善和细化“三重一大”制度，强化公开，细化流程，严防暗箱操作。加强审计监督。教育行政部门、各高校要高度重视内部审计工作，切实发挥内部审计“免疫系统”作用，强化预算管理审计，促进提高资金使用效益；推动内部控制审计，切实加强风险防控；深化经济责任审计，推动领导人员履职尽责；加强公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、国有资产管理等重点领域审计，维护资金资产安全；探索开展重大项目、重要政策跟踪审计和专项审计调查，服务教育改革发展。加强审计整改，建立纪监审联查联办机制，严格审计责任追究，对任何以身试法，贪污挪用办学经费的，都将依纪依法严肃处理。大力推进信息公开。全面落实高校信息公开事项清单，高校干部任用、职称评聘、领导干部兼职兼薪、出国（出境）、财务管理、招生录取、基建招投标、学术不端等50项信息必须全部向社会公开。

（六）加大责任传导和追究力度，全面落实责任

要落实主体责任。各级党组织要认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》和教育厅《实施办法》，切实把从严治党职责扛起来。一要坚持正确的选人用人导向，选好用好管好干部，敦促干部按本色做人、按角色办事。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。三要加强源头治理，深化体制改革，完善权力制约机制，最大限度防止权力滥用。四要重视和支持纪检监察工作，为纪检监察干部履职尽责创造条件。五是党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，严格自律、以上率下，教育、督促领导班子成员和分管部门同志抓好党风廉政建设工作，落实好责任。在抓好本级的同时，要强化督导检查，逐级传导压力，重点推动下属单位落实主体责任。要落实监督责任。党风廉政建设新常态下，纪检监察工作的担子更重，压力更大了。过去主要强调对党委（党组）主体责任的问责，今后还要更加注重对纪委（纪检组）监督责任的问责。各级纪检监察部门要牢记“有问题发现不了就是失职、发现问题不如实报告就是渎职”的“两职”意识，强化监督执纪问责，切实担负起党内监督专门机关的责任。要深化转职能、转方式、转作风，对清理议事协调机构和纪委书记、纪检组长不再分管其他业务的落实情况，要加强监督检查，坚决防止反弹。要敢于监督，善于监督，突出对领导班子和领导干部的监督，突出对重点部位和关键环节业务监督工作的再监督，突出对权力的制约和监督。要探索有效监督方式，建立健全廉政谈话、约谈、签字背书制度，通过会商、倒查、惩处、通报和监察建议，强化监督责任落实。要加大正风肃纪和腐败案件查处力度，着力解决执纪失之于宽、失之于软的问题。要着力加强纪检监察队伍建设，一方面，各高校党委纪委要严格干部准入，强化业务培训，完善规章制度，着力提高专业化、规范化、职业化水平；另一方面，要严格教育、管理和监督，坚持以更高标准、更严要求，打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。要强化上级纪委对下级纪委的领导。省委已经把研究制定高校纪委书记、副书记提名考察办法列入省纪检体制改革《实施方案》，要明确上级纪委、组织部门等在提名考察工作中的职责权限，进一步规范工作程序，建立备用人选库，健全推荐交流机制，推动提名考察工作具体化、程序化、制度化。要严格责任追究。今年是“责任追究年”，尤其要突出问责，通过问责一个，警醒一片。要落实责任追究办法，明确责任追究情形和程序，加强对落实“两个责任”情况的日常监督和年度考核，发现需要问责的情形，及时启动问责程序，严肃追究相关责任。

省教育厅厅长刘教民在会上作了重要讲话。他对2015年的几项重点工作进行了强调。

第一，在推动“主体责任”落地生根上要有新思路。要抓住“两个责任”这个牛鼻子。党委、党组要担负起主体责任，切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，踏踏实实地种好自己的“责任田”，决不能当“甩手掌柜”。各级党政领导班子一把手要当好“第一责任人”，既挂帅、又出征，既领导、又担责，做到对党风廉政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告。领导班子成员要坚持“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作负主体责任，定期组织分管部门、联系院系研究部署党风廉政工作，指导督促工作落实，推进分管领域党风廉政建设深入开展。职能部门和院系的主要领导要坚持“管行业必须管行风”，做到业务工作和党风廉政工作两手抓、两手硬，切实解决工作中存在的廉政风险和突出问题，把惩治和预防腐败的要求落实到业务工作中。各级纪委要履职尽责、抓好队伍，敢于担当、勇于负责、善于监督，把反腐倡廉的任务落到实处。

第二，在严明党的政治纪律和政治规矩上要有新举措。习近平总书记强调，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。各级党组织和党员干部，必须始终把遵守政治纪律放在第一位。党内的很多规矩，是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，在党内政治生活中同样非常重要，我们一定要在头脑中划清界限、树立防线，不违规、不逾矩。特别需要强调的是，要严肃组织纪律，对拟提拔的干部人选和后备干部人选、转任重要岗位干部人选，一律开展个人事项报告抽查核实和干部档案审核。

第三，在推动形成作风建设新常态上要有新办法。要严格执行教育厅关于高等学校、直属单位领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题和改进工作作风的有关规定。各单位要制定公务用车、公务接待、因公出国、公务出差等事项具体标准，强化制度的刚性约束。要加强作风建设针对性。抓住春节、元旦、教师节、升学毕业等关键节点，重点查处党员干部和教师违规收受礼品礼金等突出问题。坚决查处党员领导干部出入私人会所、公款吃喝、公款旅游、违规兼职取酬等问题。

第四，在加强重点问题和关键环节治理上要有新突破。要加强对教育领域重点问题的治理和惩处力度；要深化高校招生问题治理；要加强科研经费管理问题治理；要加强高校国有资产管理问题治理；要严肃查办领导干部违反政治纪律、组织纪律案件，以及贪污贿赂、权钱交易等案件。

第五，在治理教育乱收费问题上要有新成效。

省教育厅副厅长李胜利就规范教育收费治理教育乱收费工作，特别是治理中小学乱收费工作讲重要意见。